猛虎乡人大主席团工作调研报告

日期:2017-11-16来源:本站原创点击:1056 字号: 手机:

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根据县人大常委会办公室专题调研安排,现将猛虎乡人大主席团工作开展情况调研报告如下。

一、基本情况

猛虎乡人民代表大会成立于1988年2月,现为第十二届人民代表大会,现有乡十二届人大代表48名,有县十七届人大代表13名(其中驻乡10名)。乡第十二届人民代表大会有主席团成员7名,主席团成员由主席1名、党委领导成员4名、村党总支书记2名组成。有兼职办公室主任1名。近五年来,乡人大主席团在乡党委的领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,自身的履职能力不断提升,为全乡经济建设和社会各项事业的发展进步发挥了积极的作用。

二、工作情况

(一)主动争取乡党委的领导。把争取乡党委的重视和领导作为人大工作的重要组成部分来抓,一是乡党委坚持每年听取2次人大工作专题汇报,专题研究2次以上人大工作,切实解决人大工作中的具体困难和问题。乡党委要求主席团工作要紧紧围绕党委的中心工作、政府的重点工作、本地经济和社会发展的重大事项以及群众反映的热点、难点问题来开展,促使主席团工作与党委思路合拍、与政府工作合力、与人民群众合心。二是党委主动征求人大主席团意见,重大事项认真听取人大主席团建议,充分发挥乡人大的作用。乡党委在重大事项决策前,要求乡人大主席团,组织代表进行调研、视察,邀请人大代表座谈,为党委依法决策、科学决策提供依据。支持乡人代会和主席团会依法按时、足时召开,积极为人大代表搭建履职平台,把人大代表小组活动同党小组活动、村民代表活动统筹安排,充分听取人大代表对村务公开、经费收支情况的建议和意见,有效发挥了人大代表参政议政和监督的作用。三是乡党委书记作为主席团成员主动参加人大主席团例会、参与研究人大工作、参加代表活动,切实把加强党的领导落实到人大实际工作中去。四是为乡人大配备兼职办公室主任、专用办公和会议场所,每年投入相应的人大工作经费,有效的保障了乡人代会、各次主席团会、代表学习、培训、视察等工作的开展,保证了乡人大工作政治上有地位、经费上有保障、监督上有权威。

(二)抓履职尽责,切实发挥乡人代会和人大主席团作用。依据《乡镇人大主席团工作条例》,乡人代会和乡人大主席团认真履行职责,每年围绕乡党委的工作部署,综合运用审议监督、工作监督和法律监督等多种方式,充分发挥地方国家权力机关的作用。一是强化审议监督。重点对一些关系全局、影响重大的问题上,对全乡经济和社会发展计划、农业产业化、招商引资等重点工作进行有效监督,依法作出决议、决定和审议意见,保障和促进了全乡经济社会全面、协调、可持续发展。二是强化工作监督。围绕每年乡人代会确定的经济发展重点和目标任务,围绕党在农村的路线方针政策和法律法规的贯彻落实,围绕群众普遍关心的热点、难点问题,在脱贫攻坚、新农村建设、农业基础设施建设、农民增收等多项工作中,认真组织代表开展视察和评议活动。充分行使对乡人民政府及其组成站所工作的监督职能,认真开展评议工作,促使乡政府和基层站所改作风、抓大事、抓落实,有效推动各项工作开展。三是强化法律监督。坚持把法律法规在本乡的贯彻落实,作为监督工作的重要内容。加大对法律法规贯彻执行的宣传力度,增强全民学法守法意识和依法办事能力,督促政府相关站所依法行政。四是依法顺利开展换届选举和日常人事任免,使组织的意图与群众的意志相统一,确保了党委人事安排意图的实现,促进全乡各项工作健康有序发展。

(三)抓实代表工作,人大代表的主体作用不断提升。多年来,主席团始终把代表工作摆在重要位置,不断创新工作方法,改进工作方式,丰富代表活动内容,支持和保障代表履行职责,切实发挥代表的主体作用。一是加强代表“家”、“站”建设,密切代表与选民的联系。严格按照“七有四好三上墙”标准做好巩固提升工作。先后为1个代表之家和2个代表工作站统一印制了《代表工作站活动记录簿》、《代表联系选民册》等,为工作站配备了电脑、打印机等办公设备,确保代表工作正常开展。注重发挥“代表之家”和代表工作站的作用,在正常工作活动的基础上,要求每位主席团成员联系7名以上代表,每位代表至少联系10名选民,经常走访联系,征求意见,解决具体问题。坚持每个季度不少于1次组织开展丰富多彩的代表活动,实现代表工作经常化。二是组织视察培训,发挥人大代表当家作主作用。近五年来,共邀请了31人次人大代表列席主席团会议,提高代表对主席团活动的参与程度。先后组织代表视察了猛虎水厂、拉里么水库规划及建设、集中饮用水源地保护、小二型水库除险加固、招商引资项目、整村推进、扶贫连片开发、抗震安居工程、一事一议财政奖补项目、生猪定点屠灾点、集镇建设规划、农村坏境综合整治、烤烟收购工作、农田水利基础设施建设、通村公路建设等项目建设和工作情况。组织部分县、乡人大代表到县外实地参观学习了攀枝花市米易县特色集镇建设、生猪生态养殖项目、西昌油橄榄种植示范基地、景洪傣族民族特色村寨等;先后组织代表实地参观学习了县内莲池乡元宝山易地搬迁点、宜就镇伙把新村、永定镇甸子花卉地、永兴乡脱贫产业等示范点。通过视察和学习,拓宽了代表的视野,提高了代表参政议政的积极性,坚定了代表们勤劳致富和带领群众致富的信心。三是认真督办代表议案建议。上届人大期间,共收到代表议案、建议、批评意见141件,乡人大主席团每年人代会后,都及时将议案、建议交由乡人民政府办理,并切实加大督办检查力度,及时沟通了解办理工作中出现的新问题,有针对性的督促承办人员按时限要求认真办理,实现了答复率、面商率、满意率三个百分之百,有效激发了代表的参政议政的积极性和自觉性,代表的履职能力得以凸显。2017年乡第十二届人大一次会议上代表所提的2件议案,45件建议、批评意见正在抓紧办理中。四是依法依规完成代表换届选举工作。2016年全乡共登记选民8111名,有8106名选民参加了投票选举,占选民总数的99.95%。各选区严格按照“两升一严一保证”的要求确定和优化代表结构,严把提名推荐、组织考察、候选人确定等关口,并于2016年12月30日,依照《选举法》的规定,进行了投票选举,全乡6个大选区、26个小选区一次投票选举成功,共选出了县代表13名,其中:党员 8人占61.5%,非党5人占38.5 % ,女代表6人占46.2 % ,全部为初中以上学历,其中高中(中专)以上11人、大专以上80人;乡代表50名,其中:党员29人占60%,非党19人占40%,女代表18人占38 %,其中初中以上文化42人、高中(中专)以上16人。所有比例均超额完成县选举委员会下达任务数。代表中,有从事生产第一线的群众代表,有干部代表,有从事教育行业的知识分子代表,有党员代表,也有党外人士代表,这届代表无论从构成比例、知识、年龄结构上,还是政治条件、议政能力等方面都比上届有新的提高。

(四)抓人大主席团自身建设,不断提升履职能力水平。抓好自身建设,是做好人大工作的重要保证,更是人大主席团和人大代表依法行使职权的重要条件,多年来,乡人大主席团始终以“转作风、强能力”为突破口,切实加强人大主席团自身建设。一是抓学习提升。积极参与周一学习日、党委理论中心组学习和各种精神报告学习,不断提升人大干部的能力素养。上届任期内,2名主席团主席因工作需要就地转岗到乡长岗位,3名主席团成员因工作优秀调动到县级部门任职,1名主席团成员被提拔为正科级领导,1名主席团成员被提拔为副科级领导干部任用。为积极培养后备人才,本届特意吸纳了2名代表中优秀的村干部进入人大主席团成员队伍。二是不断完善制度。对照上级党委对基层人大工作的总体要求,乡人大主席团紧密结合猛虎实际,先后建立健全了《猛虎乡人大主席团工作职责》、《猛虎乡人大代表小组活动制度》、等制度、办法。三是转变工作作风。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做” 等学习教育活动为契机,坚持突出重点、聚焦问题,严防“四风”问题的回潮和反弹,努力形成了作风建设的新常态。在密切联系群众上做实事,认真抓好群众来信来访工作,对群众反映的情况,及时与政府沟通,督促政府做好矛盾纠纷的调处工作,切实发挥主席团联系群众的桥梁纽带作用。

三、存在问题

(一)认识不到位。目前,还有不少同志对乡镇人大的性质、地位和作用的认识缺乏应有的高度,对人大工作尊重、支持不够。没有真正认识到乡镇人大是一级地方国家权力机关,没有真正理解,履行乡镇人大的职权,对于推进当地政治、经济、文化和社会建设的重要作用。加之乡镇人大主席实际工作中都参与了大量政务性事务工作,专职难专责,其主要精力都放在党委、政府的中心工作上,真正用于人大工作的精力较少;使一些基层干部觉得乡镇人大工作是做虚功,难做实,走过场能应付就可。

(二)履职不到位。法律赋予乡镇人大应履行的职权没有完全履行,法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径,没有照规范的程序执行。比如注意实效是开好乡人代会的基本要求,但现实中更注重的是程序;人大主席团会议不按时,对代表议案建议办理督办力度不够,监督工作有待加强;督办代表议案建议的制度不完善,办法不多,措施不具体,承办站所重答复、轻落实的现象仍然不同程度地存在;积极引导代表提出高质量建议的力度不够,代表在闭会期间提出建议较少,而且质量也不够高。平时监督工作中,在敢于监督、善于监督上差距大,在抓住大事、要事进行监督,用多种方式监督方面还有很大空间。

(三)代表素质不到位。代表的参政议政意识、科学技术文化知识、观察分析问题的能力、表达选民意愿的能力、综合协调引导能力、宣传会议精神的能力等综合素质与当前人大工作的要求还有差距。有少数代表将人大代表当作一种荣誉,而不是一种职务,开会不发言,表决随大流,根本谈不上执行代表职务。个别代表了解情况不多,所提建议质量不高,代表作用发挥较差; 少数代表在讨论时都是“无话可说”,只是“吃顿饭,举个手”,当个“哑吧”代表。人代会后,乡上人大代表很多外出打工,几乎没有时间参加代表活动;留守在家中的代表大部分从事不同的职业,对参与代表活动,履行代表职务缺乏必要的责任心。少代表活动的形式较为单一,内容还不够丰富,创新性不够。

(四)工作人员不到位。“一块大牌子,人员一个半”的乡人大的现状已持续多年。而人大主席工作头绪较多,专职不专,很难认真研究人大工作,创造性地开展人大工作不够。同时,没有设立人大办公室,加上人大工作法规性强、要较长适应过程,也没有配备专职人大工作人员,工作人员兼职多难较好履行人大工作职责。

(五)指导督促不到位。县人大常委会对镇人大工作业务指导不够,联系不经常,工作联动少,深入基层调查研究不够,使乡人大业务不实,工作缺乏推动力。

四、下步建议

(一)进一步提高认识,切实加强对乡镇人大工作的领导。以深入宣传贯彻中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》、《乡镇人大主席团工作条例》等中央方针和国家政策为主线,不断让人民代表大会制度在广大农村扎下根来,不仅要在法律上巩固它的地位,更要在实际工作中强化它的效能。要从提高党的执政能力的高度,通过发挥乡镇人民代表大会和人大主席团的作用,依法决定本区域经济社会发展中的重大问题,有效化解发展中的矛盾,维护一方稳定,促进一方发展。

(二)不断提高依法履职水平。 一是不断提升乡人民代表大会实效。在按时、足时召开会议,在依法听取和审议政府工作报告、财政预算报告、人大主席团工作报告,确保相关换届和选举事项的基础上,可以根据实际需要,安排听取和审议政府专项工作报告,讨论决定职权范围内的事关全乡经济社会发展全局和人民群众利益的重大事项。二是要进一步规范和加强和主席团例会。认真履行乡人大主席团和人大主席工作职责,坚持每季度至少组织召开一次以上主席团会议议和主席办公会议,并做好会议记录和档案保存工作。三是加强监督工作。要针对本行政区域实际,把本镇带倾向性、长远性、全局性的重大问题作为审议、决定和监督的重点,通过听取政府专项工作报告,进行工作评议,组织代表视察和开展执法检查、调研,受理人民群众来信来访等多种形式,强化对政府及职能部门的工作监督,提出改进意见,督促有关部门转变作风,整改落实,推动法律法规和上级人大决议决定在本行政区域内的贯彻实施,为促进当地经济社会快速发展,维护地方稳定提供强有力的保障。四是要严格按制度规范工作。要完善并按所建立健全的人代会、主席团成员联系代表、代表联系选民、代表小组活动、办理代表议案和建议批评意见、办理人民群众来信来访以及组织代表视察调研等制度开展工作,实现工作规范有序。

(三)不断提高代表素质。一要抓实代表培训,提高代表素质。通过组织专门的培训会、开展代表履职经验交流活动、以会代训、外出学习等形式,让代表深刻理解宪法和法律赋予人大代表的神圣权力和应尽的义务,增强人大代表履职的责任感和使命感,不断提高人大代表的履职能力。二要抓实乡人大代表小组活动,为代表履职搭建平台。要采取对乡级机关单位的工作进行视察、执法检查、专题调研,听取和审议乡人民政府专项工作报告等方式进行。乡人大每年年初要制定详细的代表工作计划,各代表小组也要制定活动计划,保证每个代表小组每季度至少活动一次。三要开展乡人大代表向原选区选民述职,进一步增强人大代表的责任感和使命感,促进人大代表认真执行代表职务,切实履行代表职责,更好地接受选民的监督,各镇要通过积极组织引导,保证每名镇人大代表任期内至少向选民述职一次。四要重视代表议案建议的办理。适时召开主席团会议,听取工作汇报,进行工作评议,组织代表视察和开展相关检查,强化对政府及职能部门的工作监督,提出改进意见,督促有关部门转变作风,整改落实,推为促进当地经济社会快速发展,维护地方稳定提供强力的保障。

(四)强化组织保障。一是要配齐配强人大专职主席和工作人员。建议每个乡镇都单独设立人大办公室,并按规定明确一名专职工作人员或两名兼职人大工作人员,改变目前人大主席唱“独角戏”的现状。二是要进一步改善镇人大工作条件,落实和监督好人大工作经费的安排及使用,配足必要的工作设备。三是要关心镇人大干部的成长,工作成效突出的,适时交流、提拔使用,激发人大工作活力。四是突出人大主席和工作人员的培训,提升履职能力水平。 

(五)加强对乡镇人大工作的督促指导。建议县人大常委会加强对镇人大工作的指导和联系,定期不定期安排对乡镇人大主席的集中培训,特别要加强对乡镇人大工作人员特别是新进人员的培训,使乡镇人大主席及工作人员尽快掌握并提升人大基本业务知识。完善县人大常委会领导定点联系乡镇人大制度,根据各个时期的工作任务,适时到乡镇人大了解工作情况,提出意见和建议指导工作,为乡镇人大开展工作营造一个良好的社会环境。设法增加乡镇人大主席和工作人员参加州、县人大常委会开展的活动的机会,并且在此基础上对乡镇人大工作进行必要的业务指导,使其进一步熟悉人大工作,了解上级人大的工作情况。

 

 

 

猛虎乡人民代表大会主席团

2017年9月10日

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