关于加强地方人大调研工作的思考

日期:2017-11-16来源:本站原创作者:起从培点击:868 字号: 手机:

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没有调查,就没有发言权。调查研究是我们党的优良传统,也是地方国家权力机关行使职权的一种重要形式,是做好人大工作的基础和前提,是地方国家权力机关依法行使职权的内在要求。因此,如何提高新形势下人大调查研究工作的质量,更好地发挥调查研究在人大工作中的重要作用,是我们应该认真研究、不断探索的课题。现拟就地方人大调查研究工作作些粗浅的探讨。

一、进一步提高对搞好新时期人大调研工作重要意义的认识

地方人大是代表人民管理地方国家事务的权力机关,在整个国家机关中处于核心地位,是最高的决策层。调查研究是人大有效行使职权的先决条件,是各级人大及其常委会科学决策、代表人民群众管理好地方国家事务的内在需要。

(一)调查研究是人大科学、正确决策的基本前提。宪法和法律赋予人大的职权涉及国家生活的方方面面,人大的决策事关经济社会发展大局、事关社会主义民主政治建设、事关人民群众的切身利益,具有全面性、宏观性、长远性。这就要求人大在决策前,必须进行深入细致地调研,全面准确地掌握第一手资料,才能保证人大决策的正确性、科学性,充分发挥国家权力机关的作用。

(二)调查研究是人大密切联系人民群众的有效方式。人大是党和国家联系群众的重要桥梁,也是人民表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大通过调查研究,才能倾听群众呼声、关心群众疾苦、反映群众意愿、把握群众思想脉搏、集中群众经验智慧,才能使人民群众更好地参与民主决策、民主管理和民主监督,才能使人民群众更好地了解党的主张和意图,保障和促进党的各项方针政策的贯彻实施。

(三)调查研究是改进和加强人大自身建设的根本途径。无论是人大代表、常委会组成人员还是机关干部,只有经常深入基层调查研究,向实践和群众学习,才能增长知识、提高素质,不断提高人大整体工作水平,真正使人大及其常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关和代表机关。

二、当前人大调研工作中存在的不容忽视的问题

(一)认识不深,观念没有完全转变。一些同志对人大调研工作的重要地位和作用认识不深,认为人大工作是二线工作,人大对政府工作中的有些问题只不过是说说而已,起不到大的作用,因而对调研工作不重视。有的甚至错误地认为,人大常委会是在党委的统一领导下开展工作的,而政府的一些重要工作和重要决策又是经过党委研究决定的,人大既不直接参与经济工作,又没有硬性经济工作指标和考核目标,调研不调研都一样。

(二)时效不强,参考价值不大。人大调研工作往往滞后于政府的工作实践。主要表现为:政府某项新的工作措施、政策出台之前,人大一般不介入调研;该项工作措施、政策贯彻实施了较长时间,暴露出问题时,人大出于监督职能才开始介入调研;人大针对该项措施、政策的调研意见提出来之日,往往是当地党委、政府已经在改进并取得了实质性好转之时。时效性不强致使人大调研失去参考价值。

(三)范围不广,建议意见乏力。调研的覆盖面不很宽广,调研对象多数是事先安排好的,局限于部分乡镇和县级机关。调研对象单一,主要是乡镇、县级机关主要领导和几个比较熟悉的人大代表及老典型单位,调研工作的代表性、社会性、广泛性不够。单调、浅显、漂浮的调研方式,堵塞了多侧面、多层次掌握情况的渠道,听到的多是“一府两院”及其部门经过加工整理后的第二手资料,看到的多是好的或比较好的情况,难以全面掌握真实情况。由于调研工作不够全面,调研出来的工作意见、建议也就偏颇乏力。

(四)方法不新,调研流于形式。在调研实践中,急于求成、走马观花、浅尝辄止的问题较为突出,面上调查、召开会议、运用传统手段多,蹲点调查、与群众面对面、采取现代科学方式少的现象普遍存在。调研活动程式化,先是预告通知,后是听从安排,看几个经过加工的“景点”,听几段经过指导的“发言”,看不到实情,听不到真话,整个调研过程下来,没有掌握有价值的情况,发现问题、提出建议就更无从谈起,触及不到深层次的问题,解决不了实际问题,确实收效甚微。

三、对搞好人大调研工作的想法和建议

针对上述存在的主要问题,根据人大调查研究工作的特点与原则,切实增强人大调查研究工作实效性,为人大及其常委会依法行使职权提供客观依据。

(一)精心谋划调研议题。议题选择是搞好调研工作的首要环节。要抓住全局性、长远性、根本性的重大问题和关系区域发展的重大事项,按照少而精、求实效的原则,一是围绕经济社会发展主题和重点选题,紧紧抓住本地科学发展和经济建设中心,从转变经济发展方式、优化产业结构、营造良好投资载体和发展环境、提升项目建设效益等方面有针对性地开展调查研究,提出有价值的建设性意见,以促进和提高区域经济运行质量,为党委科学决策和人大审议重大问题提供参考依据。二是围绕本地重大事项和“一府两院”的重点、难点工作选题,对“一府两院”年初人代会工作报告、各专项工作报告中承诺的重点工作以及贯彻执行法律法规和人大及其常委会决议、决定的情况开展调查研究,及时发现运行过程中的问题,主动提出意见、建议,支持和促进“一府两院”工作顺利开展。三是围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题选题,抓住医疗卫生、文化教育、道路交通、社会保障、劳动就业、脱贫攻坚等群众普遍关心且具有普遍性、全局性、事关稳定和发展的突出问题开展调查研究,认真剖析问题根源,提出建设性意见和建议,监督和支持政府妥善解决问题,保障社会稳定,维护广大群众的根本利益。四是围绕依法治国方略和社会主义政治文明选题,就坚持和完善人民代表大会制度、扩大公民有序政治参与、推进基层民主政治建设、依法行使好宪法和法律赋予人大的各项职权等开展调查研究,提出意见和建议,用以指导民主政治和法制建设实践,提高人大工作水平。

(二)周密组织开展调研。调研的组织与开展是调研工作的关键环节。要加强制度建设,规范调研程序,明确调研要求,密切常委会各工作机构与对口单位的联系,随时了解、掌握“一府两院”及其部门依法开展工作的情况,经常深入基层,联系代表,走访选民,广泛听取各方面人士的意见,推进调研工作的规范化。要精心做好调研准备,认真制订调研方案,做到有目的、有内容、有重点、有步骤、有要求;成立由常委会领导、相关委办负责人和委员组成的调研组,并尽可能多的邀请熟悉相关业务的人大代表和有关专业人员参加,做到专业性和群众性相结合,增加调研成果的“含金量”。调研前,要组织调研人员认真学习相关法律法规、政策文件,熟悉有关情况,为调研做好充分准备,使调研工作更具针对性。

(三)科学确定调研方式。科学的方法是完成调研任务的桥梁。要依据法律程序办事,不直接处理问题,不干预“一府两院”职权范围内的具体事项,判断和衡量一切事物要以事实为依据,以法律为准绳,确保调查研究的权威性和说服力。平时要注意捕捉各方面的动态和信息,倾听各方面人士的呼声和意见,对了解的情况经常进行归纳、整理和验证,去粗取精,去伪存真,用以弥补调研阶段了解情况的局限性。要注重点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动,进行多层次、立体式的调查研究,提高调查研究的真实性、全面性和代表性;要运用新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研,扩大调查研究的信息来源;要综合运用听取汇报、现场考察、走访群众、问卷调查、抽样调查、召开座谈会等方法调查了解情况,既听取“一府两院”和相关部门的汇报,又听取人大代表和人民群众的意见,既注重面上情况的了解,又深入基层解剖典型,既组织集体调研,又提倡代表持证调研,真正深入实际、深入基层,多方面听取意见,多层面了解情况,多角度获取信息,多渠道掌握状况,为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。

(四)认真撰写调研报告。调研报告是调研成果的具体体现。要在综合分析、系统归纳、研究法律、吃透政策的基础上撰写调研报告,使调研报告有鲜明的主张、新颖的观点、可靠的依据、翔实的内容、有理有据切实可行的意见和建议。要如实反映事物本质,“不唯上、不唯书、只唯实”,多讲具体情况,抓典型、抓重点,议深议透,做到小中见大;要实事求是提出问题,全面准确分析问题,多提问题,少讲成绩,提问题要准确,讲成绩要精炼,避免简单重复“一府两院”的工作报告;要切合实际作出结论,多提建设性意见,少作空泛议论,着力突破思想障碍和思维定势,与时俱进,大胆创新,把握时代脉搏,顺应时代潮流,努力提出解决问题的新思路、新办法,得出有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的调研成果。只有这样,调查研究才能做到有的放矢,才能有利于提高调研质量。

(五)高度重视成果转化。调研成果的应用是开展调查研究的根本目的。要重视调研成果的转化和应用,使调研成果为人大及其常委会行使各项职权服务,为党委决策和“一府两院”工作提出意见和建议,为加强人大及其常委会自身建设服务。调研成果的转化应用,主要有以下五个途径:一是把围绕常委会会议议题开展调研活动形成的调研报告作为参阅文件,印发常委会会议,供常委会组成人员审议各项工作报告时参考;二是把调研成果转化为常委会决议、决定和审议意见,转“一府两院”办理落实;三是把调研报告提出的一些重要意见和建议,提交党委参阅,使调研成果在更高层次和更广范围发挥作用;四是有选择地把调研材料向上级人大常委会报告,向乡镇人大主席团提供,互通情况,实现人大调研资源共享;五是把涉及人大代表履职的调研报告向社会公布,发挥人大代表的宣传、教育和激励作用。同时,还应高度重视常委会决议、决定和审议意见的督办落实,积极研究和采取相应的措施,保证调研成果得到及时有效的转化、应用和实施,真正使调研工作发挥实效。

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